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關于《國家畜禽遺傳資源目錄》的解讀

2020-07-21 10:58:23來源:河北省農業農村廳作者:河北省農業農村廳
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經國務院批準,農業農村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》(以下簡稱《目錄》)?!赌夸洝肥恰度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)和《中華人民共和國畜牧法》的重要配套文件,明確了哪些動物屬于家畜家禽,哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動適用于《畜牧法》管理,既充分考慮了當前畜牧業生產實際需求,又科學兼顧了未來畜產品安全消費的發展趨勢?!赌夸洝返闹贫ê蛯嵤?,對于貫徹黨中央、國務院決策部署,落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》規定,保障人民群眾生命健康安全具有重要意義;對于準確把握畜禽范圍,規范畜牧業監督管理工作,正確處理好資源保護利用與產業發展的關系,促進畜禽養殖業健康發展和農牧民持續增收具有現實意義。

一、《目錄》的主要內容

一是《目錄》中畜禽的范圍?!赌夸洝妨腥肓?3種家養畜禽,包括傳統畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經過人類長期馴化和選育而成的家養動物,具有一定群體規模和大量用于農業生產,種群可在人工飼養條件下繁衍,為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產品,或滿足役用、運動等需要。傳統畜禽是我國畜牧業生產的主要組成部分,其中的豬、牛、雞等馴化超過上萬年,兔、鴨、鵝等馴化也在千年以上。特種畜禽是畜牧業生產的重要補充,包括三部分。一是我國自有的區域特色種類,已形成比較完善的產業體系,如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等。二是國外引進種類,雖然在我國養殖時間不長,但在國外已有上千年的馴化史,如羊駝、火雞、珍珠雞等。三是非食用特種用途種類,主要用于毛皮加工和產品出口,我國已有成熟的家養品種,如水貂、銀狐、北極狐等。

二是在養野生動物未列入《目錄》?!赌夸洝匪行笄萦忻鞔_的法律邊界和嚴格的科學邊界。眾所周知,家畜家禽是由野生動物馴化而來的,其遺傳結構和生物學特性與野生動物相比,通常在以下幾個方面有本質的變化:一是克服野性,適合群養飼養;二是克服季節性發情的習性,可常年繁殖;三是遺傳性能穩定,有一定的種群規模,能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍;四是有成熟的品種,生產性能、經濟性能顯著提高。竹鼠、果子貍等在養野生動物人工飼養時間不長,有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區別,有的公共衛生風險不清,有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍,均不具備家畜家禽的標準和條件,不宜列入《目錄》,繼續按照《野生動物保護法》等法規管理。

三是狗未列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久,過去主要是看家護院與狩獵放牧?,F在狗的用途更加多樣化,主要體現為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能,與人類的關系更加密切。聯合國糧農組織統計的家畜家禽中沒有狗,國際上普遍不按畜禽管理,比如韓國《畜產法》就沒有包括狗?!赌夸洝穼儆谡媲鍐?,列入的畜禽按照《畜牧法》管理,沒有列入《目錄》只是不按《畜牧法》管理而已。狗雖沒有列入《目錄》,但也不屬于野生動物,并不意味著不能養。

四是蛙類等兩棲動物的管理劃分。蛙類是兩棲動物,不屬于家畜家禽范疇,不能列入《目錄》。農業農村部與國家林草局聯合印發了《關于進一步規范蛙類保護管理的通知》,明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙(東北林蛙)、黑龍江林蛙由農業農村(漁業)部門按照水生動物管理。下一步,國家兩部門將根據上述劃分適時調整相關名錄,并指導各地推進地方相關重點保護野生動物名錄調整。關于虎紋蛙,在國家重點保護野生動物名錄調整時予以明確。對部分蛙類管理劃分進行明確,將有利于進一步加強蛙類資源保護。兩部門通知中明確要求,除科學研究、種群調控等特殊需要外,禁止捕撈相關蛙類野生資源;從事人工增養殖生產活動要嚴格按照漁業法等有關法律法規要求進行。

二、我省多措并舉抓好落實

制定《目錄》,是落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要舉措。實施好《目錄》,是各級政府和各有關部門的法定職責。我省下一步將做好以下幾方面工作。

一是充分認識《目錄》公布的重要意義?!赌夸洝返某雠_是貫徹落實習近平總書記系列指示、講話和全國人大《決定》要求的重要舉措,有利于明確《畜牧法》適用范圍,對于規范畜禽養殖和特種養殖管理,防范重大公共衛生風險,促進畜牧業持續健康發展,保障人民群眾生命健康安全具有重要意義。抓好《目錄》貫徹實施,是當前畜牧業發展的一項重要任務,也是各級政府和各級農業農村部門的法定職責,要切實提高政治站位,統一思想,充分認識《目錄》制定公布的重大意義,細化工作舉措,狠抓貫徹落實。 

二是盡快理清我省畜禽品種情況。國家畜禽遺傳資源委員會已在農業農村部官網公布了與《目錄》配套的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》(以下簡稱《名錄》),明確了33種畜禽的地方品種、培育品種、引進品種及配套系,共計897個。我省將以《目錄》《名錄》為依據,進一步摸清全省畜禽的品種分布、種群規模、生產性能、經營主體等情況,尤其是特種畜禽,為畜牧業規范管理、分類指導、精準施策打牢基礎。

三是加強畜禽遺傳資源保護利用。要貫徹落實好《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》(國辦發〔2019〕56號)和《河北省人民政府辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見》(冀政辦字〔2020〕43號)要求,要健全畜禽遺傳資源保護體系,強化保護責任落實,開展畜禽遺傳資源登記,規范進出境管理,加強地方特色資源產業化開發。落實畜禽遺傳改良計劃,推進畜禽良種聯合攻關,加快培育突破性畜禽新品種。

四是嚴格畜禽養殖行業監管。農業農村部門要指導畜禽養殖主體開展規范化飼養。加強種畜禽生產經營許可管理,健全良種繁育、飼養管理、產品加工、疫病防控等體系,嚴格動物衛生監督,持續推進畜禽糞污資源化利用。強化特種畜禽養殖管理,健全管理制度,制定養殖技術規范和要求,指導規范養殖。食品藥品監管部門要加大對鮮肉及肉制品生產經營環節的監管力度,發現以食用為目的的毛皮動物胴體肉及其加工品用于食品生產經營的,按照《食品安全法》相關規定進行處理。林草部門要與農業農村部門做好溝通銜接,確保特種畜禽管理不缺位。對新列入《目錄》《名錄》的原野生動物養殖場戶,要及時納入《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規的管理,確保工作無縫對接。

五是加強政策解讀與宣傳引導。以此次《目錄》公布為契機,積極宣傳畜禽在保障畜產品有效供給、提高人民生活水平方面的作用,增進公眾對畜禽養殖業的了解,及時回應社會關切。開展畜禽健康養殖、疫病防控專業技術和法律法規等專題培訓,推廣各地的好經驗好做法,提高養殖者飼養管理水平。

六是做好善后處置工作。林草、農業農村和生態環境部門做好以食用為目的的陸生野生動物人工繁育主體退出補償、動物處置和受影響農戶調整、轉變生產經營活動等工作,對新列入《目錄》《名錄》的原野生動物,做好相關證件撤回注銷和檔案資料移交等銜接工作。

附件:《國家畜禽遺傳資源目錄》

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